作者：上海市委党校发展研究院原院长、教授，华夏经济研究院高级研究员 鞠立新
今年以来，新冠肺炎疫情这场全球性大灾难骤然降临。面对危机，以习同志为核心的党中央决策部署了抗击疫情和复工复产的一系列大政方针和政策举措“组合拳”。
突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展的冲击前所未有，当前我国经济发展面临的挑战也前所未有。3月27日召开的中央政治局会议认为，要因应国内外疫情防控新形势，及时完善我国疫情防控策略和应对举措，把重点放在外防输入、内防反弹上来，保持我国疫情防控形势持续向好态势。可以说，国内疫情防控转入常态化，加快经济恢复成为当务之急。在4月29日的中央政治局常务委员会上，习进一步科学判断，指出湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。这确实来之不易。当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，我国外防输入压力持续加大，国内防止疫情反弹的复杂性也在增加。因此，我国必须外防输入、内防反弹，同时要加快经济社会恢复发展。
当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难风险和不确定性，必须切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。要坚持稳中求进的工作总基调，稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复经济社会发展，培育新的增长点和增长极。我们“组合拳”的目标任务，就是在疫情防控转为常态化条件下，加快恢复生产生活秩序，牢牢把握发展主动权，力争把疫情造成的损失降到最低限度；坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，加大宏观经济政策的对冲力度，扩大内需，全面做好“六稳”，坚决做好“六保”工作；深化改革开放，危中寻机下好科技创新先手棋，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。
“组合拳”远近结合，着力加快经济复苏。既着力当前，实施更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策、助力实体经济的纾困、助推产业链的协同发展策、空前力度的扩大内需、保就业保民生、脱贫攻坚、保基层、夯实农业基础和能源供应等一系列政策；又着眼未来，谋划进一步深化改革开放，强化科技创新和提升产业链，加强国际经贸合作等“先手棋”。
“组合拳”政策设计周密、力度空前。在非常时期强力反危机，有力对冲疫情冲击。例如实施更加积极有为的财政政策，提高财政赤字比率，充分发挥财政政策稳定经济的关键作用。例如：货币政策更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款、以及再贴现、逆回购等一系列手段，确保流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，切实支持实体经济特别是中小微企业。再例如：大力实施扩大内需政策，充分发挥我国超大型市场容量的特殊优势，进一步鼓励各类投资，包括高铁和高速公路等“老基建”，也包括5G为代表的“新基建”，支持鼓励产业投资、尤其鼓励民间投资和民生事业投资，促进传统产业升级改造，扩大战略性新兴产业和基础产业投资，仅仅20多个省市的各类投资项目累计超过80万亿元。还例如：针对企业困难制定了一系列纾困政策，进一步减税降费、降低融资成本和房屋租金、减免和延迟缴纳社保基金等，提高中小微企业生存发展能力。
在这场全球性疫情蔓延爆发和全球经济冲击降临之际，许多国家特别是发达国家都制定了一系列反危机措施。美国最近两三个月来频频出台经济刺激措施：北京时间3月16日，美联储降息至零利率；3月中旬，美国会批准1.2万亿美元用于发放经济补贴；3月23日，美联储开启无限量货币宽松通道；4月9日，美联储宣布推出2.3万亿美元优惠融资贷款，助力地方政府和企业纾困；4月22日，美国会通过2.8万亿美元财政措施；4月，美国还批准了近3万亿美元的援救金额。德国批准了价值超7500亿欧元的一揽子救助计划；法国动用3000亿欧元为企业贷款再担保；英国将为企业提供约3300亿英镑的纾困贷款等等。然而，发达国家强刺激反危机政策力度很大，但存在不少“软肋”。首先，过分集中于财政政策和货币金融政策，没有充分结合就业、社保、产业、投资、土地和外经贸等政策，因而号称“一揽子计划”，实际是片面“半吊子”政策；其次，这些措施往往有大水漫灌之虞；第三，都是短期应急之策，没有考虑中长期；第四，只力推本国经济复苏，没有助力全球性经济复苏，甚至以邻为壑有损国际经济；第五，有些措施被国内党派争斗内耗。
反观我国，促复苏反危机“组合拳”则充分发挥特色优势。一是统筹谋划抗击疫情和经济社会恢复发展，在两条战线上打赢打好人民战争：一方面，坚决打赢打好抗击疫情的阻击战、总体战；另一方面，坚决维护经济社会秩序，分地区尽快有序复工复产。二是统一决策部署、执行有力、管理到位。三是把一系列经济政策、民生政策同社会政策及国际政策等有机结合。四是充分发挥制优势，举全国之力打赢两大战役。五是坚持深化改革开放，维护国际供应链。六是着眼长远，下好科技创新先手棋。七是践行人类命运共同体理念，援助疫情严重的其他国家。
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